延津縣王樓鎮(zhèn)后魯邱村一處閑置小學改建成了養(yǎng)老幸福大院

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，不少農村房屋人去樓空，漸漸成為被人遺忘的角落。這不僅僅是資源的一種浪費，也讓鄉(xiāng)村的后續(xù)發(fā)展少了一些煙火氣。如何盤活這些“沉睡的資源”，使其重煥生機，各地都在進行著有益的探索。

　　近日，記者在多地走訪發(fā)現，有的農村閑置房屋已經變身成陶藝創(chuàng)客基地，有的農村廢棄校舍被改造成了養(yǎng)老大院，還有閑置多年的農舍里辦起了工藝品加工企業(yè)……這些昔日的“沉睡資源”正在成為鄉(xiāng)村振興的“發(fā)展增量”。

　　盤活農村閑置房

　　7月23日，午后的蘭考縣葡萄架鄉(xiāng)趙垛樓村蟬鳴陣陣，三間紅磚農舍外，一池清水中荷花靜放，而在農舍門口聚集停放的十幾輛各色電動車、墻上張貼的老照片，都預示著這間農舍的“不簡單”。

　　推開農舍的老式木門，香味混合著空調的涼氣撲面而來，堂屋里鋪設了長長的操作臺面，上面放置了制作手工香皂的模具，臺面后并排坐著的十幾個女性村民正在緊張地忙碌著。

　　該項目的負責人蘭考縣嘉行日化總經理魏建偉就是趙垛樓村的村民。據他介紹，這十幾個女性村民正在制作的是一款葡萄造型的手工皂，她們要把融化后的原料注入硅膠模具中，用線繩穿過皂體的空洞，等皂液凝固后，再把一串串的葡萄扎成一束，包裝后就成了一款爆品果香味手工皂。

　　而讓網絡爆品跟農村閑置房屋聯系起來的，是當地政府近年來一直在推動的農村“空心院”整治利用項目。

　　“手工制皂項目其實對加工場地要求不高，農村婦女經過簡單培訓就能上手干，一般一天能加工100多串，掙100多元。不用背井離鄉(xiāng)，在家門口就能掙到錢，還能照顧到家里?！蔽航▊ケ硎荆瑒?chuàng)業(yè)之初，他也曾想把場地安置到縣城工業(yè)區(qū)，但是高昂的租金等費用以及用工難題，都讓他心里直打鼓。村干部在了解到他的創(chuàng)業(yè)計劃后，主動對接了需求，雙方一拍即合。

　　“之前，全村盤整后有20多間閑置房，經過改造后可以作為企業(yè)用工場地。而且，村里還有大量剩余的可以從事簡單手工工作的‘弱勞動力’，這兩個資源優(yōu)勢正好跟這家企業(yè)的需求完全匹配起來?！壁w垛樓村黨支部書記王松說，眼下，村里80%的閑置房都改造成了這樣的加工作坊，已經有7處場地投入使用，吸納了本村100多名留守村民就業(yè)。隨著企業(yè)的快速發(fā)展，他們還把這種模式復制到了周邊的鄉(xiāng)村，已經設置了三個類似的加工點。

　　“現在企業(yè)每天平均穩(wěn)定出單在2000單以上，7月份，預計銷售額會達到300萬元。”王松表示，企業(yè)盈利后還會把5%的利潤作為集體分紅反哺集體經濟，這就形成了比較良性的發(fā)展循環(huán)。

　　盤活農村閑置房“一子落”，鄉(xiāng)村發(fā)展“滿盤活”。王松認為，盤活農村閑置房，讓村民得實惠，集體增加收入，鄉(xiāng)村添了活力，是一件皆大歡喜的好事。

　　因地制宜換新顏

　　禹州市神垕鎮(zhèn)槐樹灣村，一進入這個小山村，映入眼簾的是一座座依山勢而建的石房，建筑古樸，既保留了當地的民居特色，又與周圍環(huán)境融為一體，不少石房門楣上的“陶藝工作室”“鈞瓷研究基地”招牌格外醒目。

　　槐樹灣村黨支部書記趙紅偉告訴記者，十幾年前的槐樹灣村是煤礦采空區(qū)，老村整體搬遷之后就漸漸落寞、荒廢了。轉機出現在2017年，當地政府在幫扶脫貧的過程中，發(fā)現槐樹灣村的石頭民居很有特色，距離神垕鎮(zhèn)也很近，很適合作為陶瓷藝術家們的工作室。

　　此后，隨著第一批陶瓷藝術家們的引進落地，這個沉寂多年的小山村又漸漸恢復了生機。據趙紅偉介紹，為了方便管理運營，村里成立了合作社，統(tǒng)一回收村民56處空閑房屋作為集體資產，按“修舊如舊”原則整修后，由合作社統(tǒng)一管理，目前已出租54處。

　　趙紅偉介紹，隨著陶瓷藝術村的火爆，村集體經濟收入從過去不足10萬元增長到23萬元。村民也通過房屋入股分紅和村內就業(yè)，年增收超200萬元。眾多陶藝家入駐形成鈞陶瓷制作銷售鏈條，年產值超500萬元，年接待游客約2.4萬人次，提供近100個就業(yè)崗位，為鄉(xiāng)村振興注入動力。

　　通過多地的走訪，記者發(fā)現各地在盤活農村閑置房的路徑上沒有照抄照搬，大多能立足當地的資源稟賦，闖出了許多有當地特色的發(fā)展路子。

　　在延津縣王樓鎮(zhèn)后魯邱村，由閑置小學改建而成的養(yǎng)老幸福大院也頗受當地群眾的歡迎。7月23日，上午10點30分，距離農村老年食堂開飯的時間還有一個多小時，不少老年人已經陸陸續(xù)續(xù)聚集到由教室改造而成的老年餐廳里，吹著空調，邊看電視節(jié)目，邊拉家常，熱鬧非常。

　　“以前這里是村里的小學，隨著學生的減少，荒廢兩年多了。去年，鄉(xiāng)里牽頭經過簡單改造，把這里建成了幸福大院。目前，已經運行3個月，本村37位78歲以上的老人能在這里享受免費午餐?！焙篝斍翊宕甯刹扛嬖V記者，老年食堂的啟動資金一部分來自群眾捐贈，未來，鎮(zhèn)里還計劃將部分教學樓改建后出租，租金可以維持老年食堂的長期運營發(fā)展，實現自身發(fā)展的造血功能。

　　發(fā)展難題待解決

　　在多日的走訪調查中，記者發(fā)現，各地在盤活農村閑置房屋的探索實踐中取得了很多有益的經驗，但同時，也面臨著不少待解的發(fā)展難題。

　　在一些農村閑置房屋開發(fā)利用的過程中，產權不明晰成為很多想投資的社會資本最顧慮的地方。有商家告訴記者，很多農村閑置房屋的產權未定，甚至一塊土地利用要跟多家農戶商談，讓人“身心疲憊”。而且，合同到期后的續(xù)租問題，特別是租金調整缺乏穩(wěn)定預期，土地流轉手續(xù)煩瑣，拖慢了投資項目的腳步，造成商家的權益難以保障，這都讓很多人望而卻步，不敢大膽投資。

　　此外，很多鄉(xiāng)村自身基礎設施的短板仍較突出。在一些計劃發(fā)展鄉(xiāng)村游的村落，停車場、排污管網、公廁等配套跟不上，天然氣等公用設施未普及，都十分影響經營效益與游客的體驗感。在一些接待高峰時期，游客車輛大量擁堵在農村狹窄的街道上動彈不得，游客的體驗感很差。

　　河南農業(yè)大學資源與環(huán)境學院土地資源管理系的調研專家劉思源，曾經專題調研過多地的農村閑置房屋開發(fā)利用課題。在她看來，房屋產權復雜，可能引發(fā)權益紛爭，這需要政府介入進行產權明晰，因地制宜制定政策。對于商家長期投資動力不足的問題，她建議，可嘗試村集體與本村農戶簽訂協議，將廢棄宅基地的所有權和資格權有償轉讓給集體，再由村集體將土地出租給企業(yè)，并對村民進行補償、分紅等措施?；蚴?，通過村集體與企業(yè)簽訂協議，賦予優(yōu)質商家“優(yōu)先續(xù)約權”。

　　對資金不足問題，劉思源認為，需引入政企協同投入機制，吸引社會資本參與建設，繼續(xù)優(yōu)化村莊規(guī)劃、加強基礎設施建設。對于主打文旅牌的鄉(xiāng)村，要著力提升區(qū)域吸引力，突出非遺文化、研學旅游吸引力，輻射更多圈層，增加多元化衍生產業(yè)。

　　她建議，省里制定政策時，針對宅基地盤活“三權”分置要有更明確的政策，對于有開發(fā)潛力的空心村加大政策和資金的支持力度，設立省級空心村整治基金。